AFIR a identificat și a aplicat o serie de soluții și mecanisme procedurale și administrative pentru simplificarea accesării și derulării Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014 – 2020, plecând de la nevoile reale ale beneficiarilor, atât din punct de vedere al nevoilor de finanţare, cât şi din punct de vedere al procedurilor de lucru – etapele de depunere, evaluare şi selecţie a proiectelor de investiţii în agricultură sunt mult mai simplificate decât în PNDR 2007 – 2013.
PNDR 2020 este mai uşor de accesat, are reguli de evaluare mai transparente şi mai uşor de înţeles pentru beneficiari, iar timpul de evaluare și de selecţie al proiectelor este considerabil scurtat. Procesul de simplificare a fost unul complex și a urmărit atât facilitarea accesului potențialilor beneficiari la fondurile europene nerambursabile acordate prin PNDR 2020, cât și asigurarea eficienței, echitabilității și legalității implementării Programului.
Astfel, AFIR aplică o serie de elemente și soluții inovative care asigură o gestionare eficientă și transparentă a fondurilor europene, concomitent cu facilitarea accesului la finanțare. Această facilitare este asigurată prin scurtarea perioadelor de evaluare și selecție a proiectelor și prin aplicarea de simplificări procedurale și mecanisme utile potențialilor beneficiari - depunere on-line, bază de date cu prețuri de referință, procedură de achiziții private on-line.
Soluțiile și mecanismele aplicate pentru implementarea PNDR sunt
REDUCEREA NUMĂRULUI DE DOCUMENTE SOLICITATE
Pentru a facilita depunerea dosarelor de investiţii, AFIR a redus numărul de documente pe care beneficiarii trebuie să le prezinte, atât în etapa de depunerea a cererii de finanțare, cât şi în etapa de implementare a proiectului. Astfel, s-a redus efectiv numărul documentelor solicitate la depunerea dosarelor, prin eliminarea anumitor documente, cum ar fi: Raportul asupra utilizării programelor de finanţare nerambursabilă, Certificat ONRC, Certificat de înregistrare, Adeverință privind numărul de animale deținute
Prin protocoalele încheiate, AFIR va verifica o serie de informaţii în mod direct, astfel încât solicitantul nu va mai fi obligat să depună adeverinţe şi certificate, după caz. De exemplu, solicitanţii de fonduri europene nu mai trebuie să prezinte Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului, informaţiile fiind verificate direct de către experții AFIR pe site-ul ONRC.
De asemenea, nu se mai solicită Documentul eliberat de către Circumscripţia Veterinară - adeverinţă eliberată de medicul veterinar de circumscripţie din care să rezulte efectivul de animale deţinut. Aceste informaţii vor fi verificate de experţii AFIR în registru ANSVSA. Numărul documentelor solicitate a scăzut şi prin faptul că anumite documente vor fi solicitate la momentul contractării și nu la momentul depunerii Cererii de Finanțare, cum ar fi certificatele care să ateste lipsa datoriilor restante fiscale și acordul de mediu cu studiu de impact.
Proiectul Tehnic va fi depus la semnarea contractului de finanţare, astfel încât beneficiarul nu trebuie să mai cheltuiască bani pentru întocmirea acestuia dacă nu are siguranţă ca va beneficia de cofinanţarea europeană nerambursabilă. Totodată întocmirea proiectului tehnic înainte de contract va diminua efortul de implementare atât din partea AFIR, cât și din partea beneficiarilor, evitându-se întocmirea de acte adiționale multiple pentru revizuirea tehnică a proiectului. Diminuarea numărului documentelor necesare beneficiarilor este valabilă şi pentru etapele de implementare a proiectelor.
PROIECTE TIP ŞI DOCUMENTE STANDARDIZATE DE ATRIBUIRE
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale va pune la dispoziția beneficiarilor proiecte model pentru finanțarea anumitor tipuri de investiții realizate prin PNDR 2020, cum ar fi proiecte tip pentru fermă de legume în câmp sau livadă de pomi și arbuști fructiferi.
Pentru beneficiarii publici vor fi adoptate documente standardizate de atribuire aplicabile pentru procedurile de achiziție derulate de beneficiarii PNDR. Scopul acestor documente standardizate este acela de a stabili condiții corecte și proporționate în raport cu complexitatea contractelor pentru toți potențialii participanți la procedura de achiziții. Se vor păstra cerințele și factorii de atribuire cu adevărat relevanți pentru proiect. Prin aceasta AFIR urmărește limitarea îngrădirii nejustificate a participării agenților economici la licitații și, totodată, obținerea unor evaluări transparente și obiective a ofertelor.
ELIMINAREA RESTRICŢIILOR SUPLIMENTARE FAŢĂ DE REGULAMENTELE EUROPENE
Tot pentru a simplifica şi facilita accesarea PNDR 2020, au fost eliminate din Cadrul Național de Implementare unele restricţii suplimentare faţă de cele ale regulamentelor europene în domeniu. De exemplu, un beneficiar al PNDR 2020 poate depune un alt proiect pe aceeași sub-măsură, cu respectarea condițiilor de eligibilitate, dacă nu creează artificial condițiile necesare obținerii sprijinului și dacă proiectele nu formează împreună un flux tehnologic.
DEPUNEREA, EVALUAREA ŞI SELECŢIA PROIECTELOR ÎN PNDR 2020
Pentru depunerea efectivă a dosarelor cererii de finanţare, în funcţie de linia de finanţare accesată, beneficiarii au la dispoziţie atât depunerea on-line, cât şi depunerea dosarelor în format tipărit. În primul rând, vor fi organizate sesiuni anuale continue, cu evaluare lunară. În acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale stabilește un prag minim aferent întregii sesiunii, sub care niciun proiect nu se poate finanța, precum şi un prag de calitate pentru selecţia proiectelor. Aşadar, pragul minim se stabileşte pentru întreaga sesiune, pe când pragul de calitate este utilizat în evaluarea proiectelor pe parcursul sesiunii.
Într-o primă etapă sunt selectate proiectele cu punctaj mai mare sau egal cu nivelul pragului de calitate stabilit. Proiectele cu punctaj sub pragul de calitate vor rămâne în așteptare şi vor intra în competiţie cu proiectele depuse în luna următoare (la următoarea evaluare) care au punctajul mai mare sau egal cu pragul de calitate aferent lunii respective.
În cadrul etapei de evaluare se verifică eligibilitatea proiectelor. AFIR va analiza cu prioritate proiectele cu punctaj mai mare sau egal cu pragul de calitate aferent lunii respective. Termenul estimat pentru evaluarea proiectelor este de 37 de zile lucrătoare de la sfârșitul lunii în care au fost depuse respectivele proiecte. Acest termen se poate majora cu 10 zile lucrătoare dacă sunt în evaluare proiecte pe două sau mai multe sub-măsuri.
Selecţia proiectelor pentru finanţare se va realiza pe baza principiilor şi a criteriilor de selecţie şi vor fi ierarhizate după punctajul obținut, ținând cont de pragul de calitate lunar. Pentru proiectele cu punctaj egal se vor aplica criteriile de departajare (ex.: valoarea eligibilă a proiectului, tipul investiției, sector prioritar, etc.). Totodată, se va ține cont de pragul minim stabilit pentru fiecare submăsură, cu încadrare în alocarea financiară anuală disponibilă.
După întocmirea ultimului raport de selecție lunar se va realiza un Raport de regularizare prin care se va face redistribuirea alocărilor între domeniile de intervenție. Totodată, prin acest Raport se stabileşte finanțarea proiectelor eligibile neselectate, situate între pragul de calitate și pragul minim.
Sistemul de selecţie pentru PNDR 2020 prezintă nu doar avantajul de a evita aglomerarea cu volum mare de proiecte în sistem, ci și, implicit, MICȘORAREA TIMPULUI de aşteptare de la depunerea proiectului până la momentul contractării.
Sistemul garantează finanțarea proiectelor de calitate şi oferă predictibilitatea condițiilor de eligibilitate și selecție, prin faptul că cerințele aferente nu se modifică pe parcursul unui an de selecție. Mai mult, beneficiarul poate estima momentului selecției şi are la dispoziţie o perioadă mai mare de timp pentru realizarea și depunerea proiectului.
SIMPLIFICAREA MECANISMULUI DE ACORDARE A AVANSULUI
Un alt avantaj pentru beneficiarii PNDR este simplificarea mecanismului de acordare a avansului, în sensul acordării acestuia încă de la prima achiziţie avizată de AFIR, atât pentru beneficiarii publici cât şi pentru cei privaţi. Astfel, beneficiarul privat poate primi în avans un procent maxim de 50% din valoarea eligibilă a cofinanţării nerambursabile. Avansul poate fi primit numai după ce AFIR va acorda avizul favorabil pentru un dosar de achiziții.
Pentru beneficiarii publici, în cazul în care vor primi avizarea unei singure achiziții din partea AFIR, aceştia pot solicita şi primi în avans o sumă reprezentând maximum 40% din valoarea eligibilă a cofinanțării nerambursabile conform bugetului indicativ. Avansul de maxim 50% din valoarea eligibilă a cofinanțării nerambursabile va fi acordat doar în cazul avizării favorabile a tuturor achizițiilor.
MODALITATEA DE DECONTAREA A TVA-ULUI PENTRU BENEFICIARII PNDR
O altă facilitate priveşte modalitatea de decontare a TVA-ului pentru beneficiarii publici. Aceştia pot solicita decontarea contravalorii TVA fără a avea atașate documentele de plată şi extrasele de cont care să justifice plata TVA-ului încă de la prima cerere de plată şi nu doar la ultima cerere de plată. Acest principiu se aplică indiferent de numărul tranșelor de plată.
PLATA LA FACTURĂ
Totodată, pentru beneficiarii privaţi se devansează decontarea plăților aferente cheltuielilor eligibile, dar cu respectarea intensității contribuției proprii. Astfel, AFIR va putea efectua plata sumelor reprezentând cheltuielile eligibile aferente contribuţiei publice a proiectelor numai în baza documentelor justificative de tip factură.
CREAREA BAZEI DE DATE CU PREȚURI DE REFERINȚĂ PENTRU PNDR
Mai mult, procedura de achiziţie pentru beneficiarii PNDR a fost simplificată prin crearea Bazei de Date cu Prețuri de Referință pentru mașini, utilaje și echipamente specializate. Baza de date este disponibilă pe site-ul AFIR
www.afir.info sub forma unei aplicaţii web, fiind utilizată deja de beneficiarii PNDR. În acest moment Baza de date are peste 14.000 de elemente unice, fiind în continuuă actualizare și completare. Astfel, dacă beneficiarul doreşte să achiziţioneze un produs care se regăseşte în Baza de date cu preţuri de referinţă a AFIR, acesta îl achiziţionează direct, fără a mai parcurge procedura de selecţie de oferte.
Beneficiarul care urmează acest tip de achiziție trebuie să se asigure că bunul care urmează a fi cumpărat se regăsește în memoriul justificativ (pentru proiecte care nu prevăd lucrări de construcţii‐montaj) sau în studiul de fezabilitate (pentru proiecte care prevăd lucrări de construcţii‐montaj) depus de beneficiar odată cu proiectul de investiţie şi că respectă întocmai cerinţele şi caracteristicile tehnice menţionate în aceste documente.
Pentru achiziţiile descrise mai sus nu este necesară întocmirea unui dosar pentru avizarea achiziţiei. Toate documentele vor fi prezentate direct la plată, fiind incluse in dosarul cererii de plată. Acest demers reprezintă o premieră în procesul de implementare a fondurilor europene acordate pentru agricultură. Pe lângă uşurarea procesului de achiziţie, existența bazei de date cu prețuri de referinţă ajută beneficiarul inclusiv în stabilirea unui buget cât mai exact al proiectului.
DERULAREA ON-LINE A PROCEDURII DE ACHIZIȚII PRIVATE
Beneficiarii PNDR pot derula on-line procedura de achiziţii private, direct de pe pagina de internet a AFIR –
www.afir.info.
Această abordare asigură evitarea apariţiei întârzierilor în derularea contractelor de finanţare, precum și eliminarea unor eventuale contestații din partea ofertanțiilor privind lipsa de transparență și direcționarea procesului de achiziție de către beneficiarii PNDR – contestații care pot duce la blocarea procesului de achiziție.
Beneficiarul privat va publica pe site-ul AFIR invitația de participare și dosarul cererii de oferte în format electronic. De asemenea, ofertanţii vor parcurge procedura de înregistrare pe pagina de internet a Agenţiei şi, ulterior, vor depune on-line ofertele pentru respectiva procedură de achiziţie.
Ca o măsură suplimentară de simplificare, numărul minim al ofertelor conforme primite s-a redus la două, de la minimum trei cât era stabilit prin procedura anterioară.
Verificarea și avizarea dosarului de achiziții se va face on-line la nivelul OJFIR și CRFIR, prin intermediul departamentelor de specialitate.
Ulterior, pe site-ul www.afir.info se publică rezultatul procedurii de achiziţie (inclusiv notificările pentru ofertanții câștigători și necâștigători) și beneficarul va respecta termenul legal pentru depunerea unor eventuale contestații. După expirarea acestui termen, beneficiarul va încheia contractul cu ofertantul declarat câștigător și va putea publica pe site soluţionarea contestaţiilor.
REDUCEREA NUMĂRULUI DE CONTROALE PE TEREN
Simplificările în accesarea şi implementarea Programului aplicabile beneficiarilor au un echivalent în reducerea numărului de controale pe teren. Astfel, nu se vor mai efectua vizite pe teren pentru validarea fiecărei cereri de plată.
Fluxul de verificare a proiectelor se scurtează – proiectele care conţin achiziţii simple vor fi verificate exclusiv la nivelul Oficiilor Judeţene ale AFIR, iar cele care includ achiziţii complexe vor fi verificate exclusiv la nivelul Oficiilor Regionale.
EVITAREA RISCURILOR DE CREARE A CONDIȚIILOR ARTIFICIALE
În urma analizelor efectuate de MADR s-a constatat că unele dintre criteriile de selecţie punctate în PNDR 2007-2013 erau atinse de către beneficiari în mod artificial pentru a creşte punctajul proiectului.
De exemplu, punctajele suplimentare pentru fermierii cu vârsta sub 40 de ani, la data depunerii proiectului (ex: în cazul Măsurii 121 sau 312), puncte suplimentare pentru start-up-uri sau pentru proiectele care prin activitatea propusă creează mai mult de un loc de muncă (ex: în cazul Măsurii 312).
O problemă în acest sens a creat și criteriul privind înscrierea în forme asociative.
Astfel, toate aceste tipuri de criterii de selecție au fost eliminate, fiind introduse doar criterii de selecție clare și măsurabile.
De exemplu, pentru PNDR 2014-2020, nu mai sunt prioritizați membrii formelor asociative, ci formele asociative. Se elimină astfel riscul ca fermierii să se înscrie în asociații doar pentru a obține punctaj suplimentar.
COSTURI SIMPLIFICATE
Tot ca parte a simplificării procedurilor de lucru în favoarea beneficiarilor este şi utilizarea costurilor simplificate pentru înființarea și reconversia plantațiilor pomicole, de viță de vie şi pentru infrastructura rutieră în mediul rural. Impactul direct al acestei măsuri este simplificarea implementării proiectelor prin utilizarea costurilor standard, asigurându-se astfel rezonabilitatea prețurilor.
